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公正公信:審判權運行機制改革的思與行——《審判權運行機制改革》序言
作者: 孫海龍,重慶市第四中級人民法院院
  

改革是由問題倒逼而產生,又在不斷解決問題中得以深化。——習近平

   改革開放以來,我國的司法改革大致可分為四個主要階段:1982年至1991年、1991年至1997年、1997年至2012年9月、十八大至今。第一、二階段主要是審判方式、訴訟制度改革,第三、四階段特別是十八大之后,司法改革向司法體制、司法權力運行機制上不斷深化。改革深度和廣度從法院內部“小改小革”向“頂層設計、自上而下”邁進。2013年11月,中國共產黨十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進法治中國建設”,“深化司法體制改革,加快建設公正高效權威的社會主義司法制度,維護人民權益,讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”,明確了“維護憲法法律權威,深化行政執法體制改革,確保依法獨立公正行使審判權檢察權,健全司法權力運行機制,完善人權司法保障機制”五方面目標任務。2014年10月,中國共產黨十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“保證公正司法,提高司法公信力。公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制,規范司法行為,加強對司法活動的監督,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”明確了“完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度,優化司法職權配置,推進嚴格司法,保障人民群眾參與司法,加強人權司法保障,加強對司法活動的監督”六方面目標任務。作為姊妹篇,二者相輔相成。2015年2月,最高人民法院經修正后正式發布實施《關于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要(2014—2018)》,提出了七大任務65項改革舉措。這些清晰的脈絡告訴我們,步履蹣跚的中國司法改革迎來了她的春天。面對正以前所未有的深度、廣度和力度展開的本輪司法改革,我們應當如何作為方能承載起中國司法的這份厚重和光榮,是每一個懷揣法治夢想的法院人都應當思考和探索的問題。
改革的成敗在于思想
引領改革最根本的東西,不僅是利益,更重要的是思想。思想決定出路,好思想才有好未來。深化司法改革是中國司法當下最大的話題,改革思想源于對改革方向的明確把握和實踐問題的深刻洞悉。更好發揮以黨的領導和人民主體地位為本質特征的中國特色司法制度,更好把握司法工作規律、促進社會公平正義,是本輪司法改革的兩個基本道理。把握好這兩個道理,才能創新改革思維,激發改革智慧和自我革新的勇氣。
改革要善于運用政法思維。司法改革必須同時做到政治正確和法律正確,上接天線、下接地氣,內外兼修。司法的生命在于交流,要深刻認識“法之理在法外、法之力在法內、法之信在法官”的道理。法律是社會生產生活的反映,司法更是深深根植于社會之中,與政治、經濟、社會、文化等息息相關。要注重司法理論與政治理論有機融合,探索司法改革的正確表達,努力將司法民主與政治民主、司法公信與政治互信、當事人合法利益至上與實現社會公平正義融合起來,法院人更需要提高將司法問題提煉為法律問題進而上升為政治問題的表達能力,使司法改革成為民主政治的要求,市場規律的需求,人民群眾的迫切愿望。
改革需要超凡的智慧勇氣。必須認識到我國司法改革的艱巨性和復雜性,需要在不斷探索實踐中推進。“摸著石頭過河”,是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。深化司法改革如何“摸著石頭過河”需要超凡的智慧,需要改革者具有深刻洞悉中國問題、中國元素的自覺和能力。一是必須“摸著”中國國情。司法體制改革必須堅持中國特色社會主義方向,堅持司法為民。二是必須“摸著”司法規律。改革方案和措施既要符合客觀司法規律,也要符合建設公正高效權威的社會主義司法制度的實際,能解決問題。三是必須“摸著”歷史真實。司法改革涉及體制、機制問題,涉及國家基本政治制度和權力架構,小舉動也可能會帶來大震動。改革堅持頂層設計,不能越線、不能搶跑。與此同時,我們要有全球視野,要對“摸著石頭過河”保持警惕,不能把它當作毫無追求、逃避責任的借口,已經被人類證明正確的東西就該大膽借鑒、勇于實踐。
改革需要自我革新的胸襟。一要有問題意識。習近平總書記說:“改革是由問題倒逼而產生,又在不斷解決問題中得以深化”。發現問題就是進步,解決問題就是發展,對于法院和個人而言都是如此。要通過這一輪自上而下的司法改革,切實發現并解決法院自身存在的問題,讓司法更像司法,法院更像法院。二要勇于自我解剖。改革不能關門搞,需要內外兼修,上下互動。要將審判權運行機制改革與改進審判管理、深化司法公開緊密結合,通過審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開讓民眾看真切,讓權利人監督法官審判權的行使。三要正確對待利益。改革不是“分田地、均貧富”,不觸動自身利益的改革不是真正的改革,不犧牲自己利益的改革者不是真正的改革者。深化司法改革,要革除現有審判權運行機制中的種種弊端,改變固有的工作模式和習慣,自然會觸動自身利益。我們既是改革者,更是改革的對象,應當有自我革新、自我犧牲的勇氣和自覺。
改革的關鍵在于找準頂層設計的落腳點
本輪司法改革的基本遵循是“頂層設計與實踐探索相結合”。改革的實質是進一步解放和發展法院的生產力,進一步釋放法官的審判力。而作為司法改革主要內容之一的審判權運行機制改革,改革目標就是要保障依法獨立行使審判權,落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”,進而提高司法為民公正司法的水平?;謊災?,就是消除審判權運行中的行政化問題,嚴格落實司法責任。判斷改革成敗的標準,歸根到底,在于能否更好調動法官的積極性,更好公正審理每一個案件。重慶市第四中級人民法院作為最高人民法院確定的審判權運行機制改革試點中級法院之一,在形成這些改革共識的基礎上,結合地處武陵山民族地區直轄市中級法院管理體制的實際,堅持走精細化內涵式發展道路,努力找準頂層設計的落腳點,內外兼修、穩中有為推進審判權運行機制改革,形成了初步的理論和制度改革成果。我們期望這些成果是“可復制、可傳播”的。
明晰改革路徑。重慶市第四中級人民法院按照“把握改革精神、調研改革問題、明晰改革思路、講求改革方法、確定改革路徑、制定改革制度、實施改革舉措、評估改革效果、總結改革經驗、形成改革成果”10步規劃,逐步明晰了“一條主線、一個核心、六個抓手、三個支撐”的“1163”改革思路,即以切實提高司法為民公正司法水平為工作主線,以“審判權責利統一”為改革核心,以落實合議制、改進審判管理、嚴格審判責任、完善法官評價、深化司法公開、探索行政事務集中管理為抓手,以加強隊伍建設、信息化建設和法院文化建設為支撐,全面構建以審判權為中心、以審判監督權和審判管理權為保障的審判權運行機制。“10步規劃”是骨架,“1163”是脈絡,二者構成改革工作的基本路徑。
重在制度落地。“小制度”顯“大身手”,制度是有效連接理論與實踐的橋梁,也是頂層設計各項目標措施落地的橋梁。重慶市第四中級人民法院改革試點工作重點放在具體制度的制定實施方面,初步構建了由具有針對性、實用性和創新性的20余項制度組成的制度體系,希望這些制度不僅正確而且管用,即背后蘊含的理念比較先進、針對的實踐問題比較準確、其他法院可以借鑒,努力做到“可復制、可傳播”。具體而言,整個制度體系以優化審判組織建設為基礎,以法官、合議庭依法獨立公正行使審判權為中心,以規范行使審判監督權和完善審判管理權為保障,以嚴格審判責任和深化司法公開為重點,簡稱為“審判權科學運行1122制度體系”。從組織到運行上努力形成“以法官為中心,以審判為重心”的工作格局。
  深化司法公開。公開不僅是司法的重要特性,更是改革的重要推力;深化司法公開既是改革的重要方法,也是改革的重要目標。近年來,重慶法院強力推進隊伍建設、文化建設和信息化建設,為改革提供了較好的基礎性支撐。公開不僅是實現公正和公信的手段,更是司法的主要特性,全面公開應當成為法院所有工作的新常態。某種程度上講,改革深化過程,就是審判流程信息、裁判文書、執行信息全面公開的過程,不但要實現“讓審理者裁判,由裁判者負責”,更應“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。
實踐證明,這種明晰路徑、制度落地、深化公開的系統推進方法是富有成效的。重慶市第四中級人民法院經過一年來的實踐,合議庭行權良好,院、庭長積極辦案,法官責任意識不斷加強,審判質效有所提升。改革試點取得好成果,得到了上級部門的肯定和媒體的廣泛關注。最高人民法院司法改革領導小組辦公室給予肯定,《最高人民法院簡報》專門刊發了“重慶市四中法院借力信息化推進審判權運行機制改革試點顯成效”,《法制日報》以“審判權力運行機制改革的重慶實踐”為題整版報道了重慶市第四中級人民法院的改革試點工作情況,提煉出“構建可復制可推廣制度體系”、“權責與壓力如影隨形責任重于泰山”兩個主題。需要補充的是,全國多家法院來院考察交流或索要制度文本,法學界部分專家學者予以關注認可。
改革最大的瓶頸仍然是人的問題
審判權運行機制改革是一項系統工程,涉及人與人、人與案等諸多關系問題,涉及機構、編制、待遇等一系列保障問題。關系也好,保障也好,歸結到一點,那就是人的問題。一方面是法官隊伍整體素質參差不齊,行權雖易,行好權卻難。個別法官自我認知錯位。我們雖是改革的主體,但更是改革的對象,正如重慶市高級人民法院院長錢鋒所說,改革需要法官做好思想準備和能力準備。對改革不能實行雙重標準:利益與改革掛鉤,責任與改革脫鉤。突出表現在錯案責任追究制度落實難度大。更有甚者,行政化思維在頭腦中還根深蒂固,出現了對改革不適應到反對改革諸多情況。另一方面,司法管理體制、訴訟制度與審判權運行機制相輔相成,人員分類管理改革和訴訟制度改革滯后和改革試點力度不夠,直接影響到審判權運行機制改革的成效。人員分類管理這一涉及人的改革,可能面臨的問題和矛盾會更加突出。我們既要堅決革除與改革不相適應的現象,也要防止“改革未動,人才流走”。只有加強職業保障,才能有一支過硬的法官隊伍,才能擔負起維護公平正義、推進依法治國的歷史使命。
2015-08-19
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